Что такое позитивное и негативное молчание
Silencio positivo – позитивное молчание
Знаете ли вы, что если миграционная служба в течение 3-х месяцев не ответила на ваше заявление на получение постоянного ВНЖ (Permiso de Residencia Permanente) (на 10 лет), то подразумевается, что silencio es positivo, и поэтому вам должны предоставить разрешение?
То же самое касается продления разрешения или подачи заявления о получении ПМЖ (permiso de residencia de larga duración) – если через 3 месяца ответа не получено, то silencio es positivo.
Silencio negativo – негативное молчание
Когда вы подаёте на внж по рабочей оседлости (Arraigo Laboral), социальной оседлости (Arraigo Social) или по родственным связям (Arraigo Familiar), крайний срок для решения составляет 3 месяца, считая со дня, следующего за днём подачи заявления.
Это общий крайний срок для принятия решения и уведомления в случае, если конкретный срок не указан в регулировании процедуры. А в правилах процедуры выдачи разрешений на ВНЖ в силу исключительных обстоятельств (residencia por circunstancias excepcionales de arraigo) конкретный срок решения и уведомления не указан, поэтому действует общий.
В этих случаях итог административного молчания считается отрицательным. Таким образом, законодательство устанавливает, что когда мы подаём на ВНЖ по рабочей, социальной или семейной оседлости, процедура должна быть решена в течение 3-х месяцев. И если в течение этого срока не будет получен ответ, это интерпретируется как отказ из-за негативного административного молчания. Следует отметить, что это НЕ означает, что в процедуре отказано, а скорее означает, что мы можем подать апелляцию на предполагаемый отказ в связи с отрицательным молчанием (silencio negativo).
Режим комунитарио
То же самое происходит, когда мы подаем заявление, например, на получение разрешения на ВНЖ члена семьи гражданина ЕС. В этом случае молчание также носит негативный характер.
Европейский суд постановил (27/08/2018), что когда речь идёт о выдаче карточки ВНЖ резидента члену семьи гражданина ЕС, это свидетельствует о признании ранее существовавшего права, предоставляемого Законодательством ЕС, где в соответствии с национальным стандартом оно не может быть предоставлено, если лицо не соответствует требованиям, установленным для её выдачи, поскольку это противоречит законодательству ЕС.
Поэтому ЕС установил в качестве предварительного толкования, что максимальный срок, в течение которого она должна быть выдана, составляет 6 месяцев (предусмотренный Директивой и который превосходит тот, который устанавливает Королевский указ 240/2007 от 16 февраля), и что в течение этого срока компетентный орган должен проверить соответствие требованиям, и уполномочен запрашивать отчеты, которые он считает необходимыми для этой цели. Но если этот срок был превышен, запрос нельзя понимать как одобренный, поскольку речь шла о признании ранее существовавшего права, необходимо было проверить соблюдение требований для такого признания, предусмотренных нормой права ЕС, которая имеет преимущественную силу перед внутренним законодательством государств-участников.
Иными словами: то, что противоречит законодательству ЕС, не может быть предоставлено в соответствии с положениями внутреннего законодательства государств-участников ЕС.